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区域观察丨杭州行政区划调整背后的雄心

王彩娜

坊间传闻多时的杭州行政区划调整日前终于官宣。根据《国务院关于同意浙江省调整杭州市部分行政区划的批复》,撤销杭州市上城区、江干区,设立新的杭州市上城区;撤销杭州市下城区、拱墅区,设立新的杭州市拱墅区;撤销杭州市余杭区,设立新的杭州市余杭区;设立杭州市临平区、钱塘区。

拆大区、合小区、功能区上升为行政区……虽然杭州总体建制数未发生改变,仍维持10个区、2个县,代管1个县级市的格局,但是犹如经历一次脱胎换骨的“重组手术”,杭州城市综合承载和资源优化配置能力将随之全面提升。

一直以来,行政区划调整都是促进区域发展的重要手段之一,诸多大中型城市在其发展的不同时期,皆会选择在城市空间结构上有所突破,这也是加快动能转换、提升城市能级的必由之路。

事实上,在过去的20年里,杭州已历经4轮空间结构调整,随着萧山、余杭、富阳、临安四市撤市设区,杭州市区行政面积从683平方公里猛增至8003平方公里,跃升为长三角区域陆域面积最大的城市。其间,每一轮行政区划调整,都有力地促进了资源优化配置、形成了新的发展动能,大幅提升了杭州城市能级、城市地位、城市品质。

不过,有喜也有忧。在面积迅速扩张之下,杭州仍存在一些短板和不足,特别是现有部分行政区划已严重不适应新阶段新形势新要求,区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题日益凸显,已成为制约城市高质量发展的瓶颈,曾有比喻称“萧山余杭是大象,上城下城是兔子,江干拱墅是只羊”。

杭州正处于“亚运会、大都市、现代化”的重要窗口期,要高水平打造“数智杭州·宜居天堂”的杭州,加快建设社会主义现代化国际大都市,奋力展现“重要窗口”的头雁风采,亟须在更高能级、更多领域、更大范围全面动态开展对标比较,以更高的标准对杭州发展资源进行统筹思考、优化配置、整合利用,加快推动城市空间布局系统重塑,为杭州将来较长一个时期的发展打开空间、释放潜能。

因此,一次大刀阔斧的行政区划调整势在必行,其背后是未来5年杭州“一核九星、双网融合、三江绿楔”特大城市新型空间格局的构建,也是建设社会主义现代化国际大都市进程的进一步加快。

与之前数次以撤市设区为主要方式的行政区划调整不同,此次调整并没有增加市辖区数量或者扩大市区面积,而是更多地通过合并、拆分、功能区升级为行政区等方式在既有存量空间中做优化,在城市原有空间格局、功能格局和资源配置方面下更大的功夫。

如此大手笔的行政区划优化调整,能够释放怎样的红利?浙江省委常委、杭州市委书记周江勇日前表示,此次部分行政区划优化调整后,杭州城市核心区主体功能更加突出,城区行政区域更加均衡。具体看,有利于高水平打造“数智杭州·宜居天堂”,加快建设社会主义现代化国际大都市,更好服务构建新发展格局;有利于解决城区之间“大的过大、小的过小”问题,防范化解大城市病等治理风险隐患,提高城市治理现代化水平,促进区域协调发展,增强城市承载力和辐射力;有利于优化资源要素配置,推动公共服务普惠均等和共同富裕,促进行政区与功能区深度融合,不断满足人民群众美好生活向往,持续擦亮最具幸福感城市“金名片”。

如今,靴子落地,各界都在期待潜藏积压的发展动力得到释放。实际上,每一次行政区调整,都是新一轮城市格局构建的重要驱动力,其关键在于推动区域的地理空间、经济基础与管理体制相适配,要以此为契机调出改革发展的新动能,调出体制机制的新活力,并着力优化教育、文化、养老等公共服务布局,提供更为精准化、精细化服务,实现增进民生福祉与推动经济发展有机统一。

城市,让生活更美好,正在杭州成为现实。

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谷 云

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