商道经纬丨经济新形势下需求侧管理亟待加强
聚焦“需求侧管理”
2020年末召开的中央经济工作会议提出，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理。这是自中央提出供给侧结构性改革以来，中央经济工作会议首次提出需求侧管理。为何要在此时提出注重需求侧管理？需求侧管理又会对企业、产业链的发展带来怎样的影响？新形势下又应如何开展需求侧管理？针对以上问题，采访了多位业内人士进行解读，敬请垂注。
孙兆
2020年末召开的中央经济工作会议要求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。这是自2015年中央提出供给侧结构性改革以来，中央经济工作会议首次提出需求侧管理。
加强需求侧管理迫在眉睫
供给和需求是构成市场的两个不可或缺的方面。没有高质量的产品和服务供给，人民对美好生活的需要就不能得到满足。没有需求侧的消费需求牵引，供给也无法实现。因此，要实现高质量发展，就要把需求侧管理和供给侧结构性改革结合起来。
光大银行金融市场部宏观分析师周茂华在接受采访时表示，有关需求侧管理的论述，主要是基于国内外复杂环境下所作出的决策。
周茂华指出，从长期来看，我国的主要矛盾仍在供给侧，我国需要通过深化供给侧改革推动产业转型升级、推动供需再平衡、提升全要素生产率，释放经济发展潜力。但从中短期看，由于突发疫情等因素的影响，国内需求复苏滞后，且从中期来看，全球疫情和经济复苏仍存在不确定性，这就有必要适度加大需求侧管理，促进供需平衡，让经济复苏更可持续。
清华大学战略与安全研究中心客座研究员卞永祖对表示，在中央提出的“双循环”发展战略中，是以内需为主的，由此来看，需求侧管理对于我国经济健康可持续发展中将起到决定性作用，加强需求侧管理迫在眉睫。
自2015年以来，面对产能过剩、高端优质供给不足、供需错配等现实问题，我国开展了供给侧结构性改革，经过不懈努力，取得了一定的成就。但是从另一个层面看，我国需求侧也存在一定的结构性问题，最典型的便是近些年房地产、基建等领域的投资需求持续强势，但居民消费需求却相对偏弱，特别是经历了新冠肺炎疫情冲击之后，我国需求侧的结构性问题被进一步放大，不仅需求端的整体回暖进程要明显慢于生产端，而且居民消费需求的复苏进度也要明显滞后于房地产投资和基建投资需求。
苏宁金融研究院高级研究员付一夫表示，在新发展格局下，我国迫切需要扩大内需、形成强大的国内市场，这也在客观上要求不能再将注意力全部都放在供给侧，需求侧的变革同样要引起重视，因此，此次中央经济工作会议首提注重需求侧管理也就在情理之中。
扩大内需仍存掣肘
近年来，我国大力推进供给侧结构性改革，有效激发了市场主体的内生发展动力，扩大了有效供给，提高了供给质量。但值得注意的是，此次提出注重需求侧管理并不是对之前供给侧改革的否定，而是一种完善和补充，既符合经济的新形势，也符合国家发展的战略。
周茂华表示，一方面，当前需求侧尚未恢复至疫情前水平，对供给牵引力不足。另一方面，需求侧影响就业创造。
“内需不足反映了就业创造不够强劲，影响居民的收入和预期，短期来看，管理层通过适当的需求侧管理有助于消费、投资和出口恢复，增加就业岗位供给，促进居民收入增加，稳定预期，国内消费内需前景改善将带动民间投资扩张，让就业、收入和消费螺旋式上升，供需互相牵引，推动国民经济恢复加快。”周茂华说。
卞永祖则表示，从国内来看，我国经济发展势头良好，人均GDP已经超过1万美元，人们生活需求日益多样化，同时，更多的需求也在不断被激发出来，我国已经成为世界上最大的单一内需市场，因此，满足群众的需求不仅是企业创新发展的源泉和根本动力，也是中国经济发展的最大动力，更多的境外企业也已经把满足中国市场需求作为主要经营目标。
从国外看，由于受疫情的冲击，大部分国家经济处于衰退之中，同时，部分国家民粹主义以及保守主义兴起，境外市场处于萎缩的趋势，风险也不断加大。综上可以看出，加强需求侧管理对于群众生活需求、企业经营以及社会发展至关重要。
而当前对于扩大内需仍面临哪些重点和难点？周茂华表示，目前，扩大内需的主要掣肘在于居民可支配收入增长放缓，零星、散发病例时有一定程度抑制服务业和居民外出消费，全球疫情对流通、生产、消费等环节构成阻滞，以及高房价对消费的挤出效应和养老、医疗和教育等预防性储蓄仍较高，结构性失业问题等。
卞永祖则表示，首先，最大的掣肘是居民收入的持续增长。受疫情冲击，国内外经济环境都有所恶化，部分企业经营困难，就业机会减少，部分职工的收入水平下降，并且从中期来看，疫情难以在短时间内结束，更多人开始重视储蓄，减少消费。
其次，部分民众的需求难以有合适商品满足，随着多年经济发展，部分民众收入水平得到了极大提高，但是部分企业提供的产品和服务难以满足他们的需求，这也抑制了部分人群在国内的消费。
再次，房价、医疗、教育等花销巨大，养老等保障还不完善，对于大多数普通人来说，可能承受着巨大的生活压力，无法提高消费潜力。
“此外，在互联网时代，一些消费平台具有垄断优势，也减少了消费者的选择范围，实际上是不利于内需扩大和经济发展的。”卞永祖说。
助力“十四五”开好局
2021年是“十四五”规划开局之年。在构建新发展格局的大背景下，中央提出注重需求侧管理，这是推进供给侧结构性改革的应有选择，对于确保“十四五”开好局具有重大意义。展望“十四五”开局，又应如何开展需求侧管理？
周茂华表示，一是疫情防控常态化为经济活动恢复常态创造条件。二是通过财政资金杠杆作用，加大基础设施补短板力度。三是继续推进社会保障网络建设，建立覆盖面广、更加公平、可持续的社保体系，对于基本医疗、基本教育和低保的重点投入。四是根据各地实际情况，取消部分行政性消费限制。五是坚持“房住不炒”定位，落实房地产“三稳”和长效机制。六是打通物流、消费堵点，强化市场监管与质量监督，释放县乡消费潜力。七是通过培训再教育，借助信息平台技术等手段降低结构性失业。
“从长远看，扩大内需还是要不断提高居民可支配收入水平，扩大国内中等收入群体，降低收入不平等，建立更加公平、可持续的社会保障网等。这就需要紧扣供给侧结构性改革主线，加快产业转型升级，提升全要素增长率，形成国内供需良性循环，释放国内超大规模市场潜力，构建国内国际双循环，推动高质量发展。”周茂华说。
卞永祖则表示，首先，要高度重视就业稳定。在我国，工资是居民收入的主要来源，因此，要千方百计维持供应链的稳定性，保障企业正常运营。对于小微企业，要加大税费减免的力度。加大金融企业支持实体经济的能力，只有让企业在目前困难形势下渡过难关，才能让居民有工可做，有收入来源。
其次，扩大居民的财产性收入。居民收入水平的提高，对于投资需求也不断扩大，因此要加快我国证券市场建设，完善法律法规，打击违法犯罪活动，让更多群众能够分享中国企业高速发展的红利，提高财富收入。
再次，加大住房、医疗以及教育等保障水平，降低群众负担，消除消费的后顾之忧。
观察
需求侧管理应与供给侧改革有效结合
孙兆
2020年，国内国际形势愈发复杂多变，经济全球化逆风频吹，而突如其来的新冠肺炎疫情更是给全球化的发展带来了不小的压力。在这种背景下，一年一度的中央经济工作会议不仅总结了2020年经济工作，分析了当前经济形势，更为我国未来的经济发展和政策制定指明了方向。
会议指出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。
2021年是“十四五”的开局之年，更是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。近年来，我国始终践行供给侧结构性改革不动摇，供给的质量和效率大幅提升。但受新冠肺炎疫情冲击和国际环境变化的影响，国内市场需求有待进一步开发。
在全球经济复苏缓慢、外部市场仍然存在较大不确定性的情况下，此次中央经济工作会议首次提出需求侧管理。可以看出，决策层已将需求侧管理提升到与供给侧结构性改革同等重要的位置。需求侧管理和供给侧结构性改革二者只有相互配合，才能不断提升国民经济体系整体效能，而紧紧抓住供给侧结构性改革和需求侧管理也是实现新发展格局的重中之重。
“扩大内需”是2020年中国经济发展最重要的关键词之一。2020年，正是因为牢牢把握扩大内需这个战略基点，更多依托国内市场实现经济良性循环，不断去开拓国内市场的广度和深度，才使得中国经济能够在疫情冲击之下迅速走出低谷并实现正增长。因此，推进需求侧管理不仅是扩大内需的进一步升级，更是提升科技创新自主能力的关键。而推动和提升内需潜力，不仅是构建新发展格局、贯彻新发展理念的必要条件，更是让“十四五”开好局、起好步的必要准备。
值得注意的是，坚持扩大内需这个战略基点，必须与推进供给侧结构性改革紧密结合起来。如同硬币的两面，供给与需求是经济发展的两个方面，相互携手、共同推进既符合经济发展新形势，也符合国家未来的发展。在新发展格局之下，国内大循环要保持畅通，就必须要实现供给与需求之间更高水平的动态平衡。因此，要正确认识和准确理解需求侧管理与供给侧改革，而非孤立地看待需求和供给之间的关系。
业内人士指出，需求侧管理重在解决总量性问题，注重短期调控。而供给侧结构性改革重在解决结构性问题，注重激发经济长期增长动力。在不同发展阶段，经济发展所面临的问题也会不同，当前和今后一段时期，经济运行面临的情况比较复杂，既要坚持解决结构性问题不动摇，又要实现经济维持在一定增速水平上的高质量发展，把解决总量性问题摆到重要位置，需要我们在坚持供给侧结构性改革这条主线不动摇的同时，注重需求侧管理，把供给侧改革和需求侧管理有效结合起来。
注重需求侧管理将为企业带来更多机遇
吕红星
在经济学中，供需平衡是一种理想状态，而在现实生活中，供需不平衡却是常态。
近日召开的中央经济工作会议要求：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。”
中小企业将面临更多机遇
了解到，这是2015年中央提出供给侧结构性改革以来，中央经济工作会议首次提出需求侧管理，这意味着将更加注重合理扩大需求，寻找内生动力。
经济发展是多种因素、多重动力综合作用的结果，但需求与供给相互作用是最基础性的动力。
“需求侧管理是对扩大内需、稳定总需求等需求管理政策的延续和进一步深化，是对消费、投资等需求层面的系统性、长期性、结构性问题进行有效管理或改革。”国务院发展研究中心企业研究所副研究员许英杰在接受采访时表示。
企业是市场经济运行的微观主体，注重需求侧管理对企业而言又意味着什么呢？
在许英杰看来，需求侧管理致力于打通消费堵点，随着需求侧管理的深化，我国经济运行的生产、分配、流通、消费各环节将更加贯通，将推动我国消费市场规模进一步扩大，企业将受益于市场消费需求增加而进一步“做大”，企业也将受益于市场消费品质的提升而进一步“做优”。同时，需求侧管理要求企业适应新产业、新业态、新模式大量涌现以及数字经济大力发展的要求而加大投资力度、调整投资方向，做好设备更新和技术改造，推动数字化转型，企业也将因此而“做强”。
记者了解到，在需求侧管理政策下，公共消费支出将合理增加、公共服务支出效率将持续提高。
“在需求侧管理政策下，针对中小企业的政府采购规模也将进一步增加，为我国企业尤其是中小企业的发展带来更多的机遇，我国市场主体数量将因此而进一步增多，我国企业尤其是中小企业将更加活跃地参与市场竞争。”许英杰进一步强调。
给供应链、产业链带来影响
当前的新冠肺炎疫情在全球肆虐，随着疫情在全球的不断升级，各国之间交通运输、人口流动等管制愈发严格，日趋融合的全球产业链和供应链也因此受到挑战。
在此情况下，我国提出要注重需求侧管理，这对供应链、产业链又会有怎样的影响？
在许英杰看来，注重需求侧管理对于供应链、产业链建设提出了更高的要求，将为我国供应链、产业链带来以下五个方面的影响。
第一，需求侧管理要求我国供应链、产业链能够有效满足和保障国内对于最终产品、中间产品、投资、政府采购等各类产品、服务或要素的需求，为此，供应链、产业链必须增强自主可控能力。
第二，注重需求侧管理要求建立更加畅通的国内供应链、产业链，聚焦关键元器件、基础零部件、“卡脖子”产品、核心技术、基础工艺、关键基础材料、基础软件等关键领域做好突破，提升国内供应链、产业链满足国内需求的能力。
第三，注重需求侧管理要求充分发挥供应链、产业链龙头企业的带动和引领作用，深化同供应链、产业链各类企业的合作，实现由龙头企业引领的供应链、产业链各类企业融通发展，推动整个供应链、产业链高质量发展。
第四，需求侧管理要求发挥供应链、产业链关键结点企业、关键环节企业的作用，走“专精特新”发展之路，进一步提升我国供应链、产业链的整体竞争力和抗外部风险能力。
第五，需求侧管理并不是割裂同全球供应链、产业链的经济技术联系，恰恰相反，因应需求侧管理而打造的更具竞争力、更高质量的供应链、产业链将为我国积极融入、参与和引领全球化提供重要支撑。
“在需求侧管理政策下，国内需求的重要性更加凸显，出口企业转内销等可能遇到的障碍将不断得到解决，将为我国企业尤其是外贸企业创造更加‘稳固’的国内市场基础。与此同时，当前东盟、欧盟已经成为我国前两大贸易伙伴，需求侧管理也意味着我国出口的地区结构需要作出进一步的优化，我国出口企业需要进一步多元化自身出口导向，将包括东盟国家在内的RCEP国家、欧洲国家、‘一带一路’沿线国家作为重要的目标市场。”许英杰进一步强调。
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- 编辑：王美宣
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