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智说政府工作报告③丨孙飞:四方面着力推进稳增长

2022年,只要我们扎实落实党中央的战略决策部署和要求,立足稳增长,保持好政策的连续性和增加有效性,继续深化改革创新,不断激发市场主体活力和潜力,就有条件、有能力顶住经济下行压力,保持经济持续健康发展,实现预期发展目标。

孙飞

今年的《政府工作报告》(以下简称《报告》)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分体现党中央关于今年经济社会发展工作的总体部署和要求。综合研判,今年外部环境更趋复杂严峻,国内发展困难和挑战增多。《报告》明确提出,把稳增长放在更加突出的位置,坚持发展是第一要务,全面落实新发展理念,推动高质量发展。

把稳增长放在更加突出的位置

“稳增长”是今年《政府工作报告》的一个核心表述,所有经济政策措施都是围绕“稳增长”来展开。过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,沉着应对百年变局和世纪疫情,推动党和国家事业取得了新的重大成就,实现“十四五”的良好开局。同时,我们也要看到,由于多重因素叠加,宏观经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中,国内国外形势又出现很多新变化新趋势,保持经济平稳运行难度加大。今年还将召开中国共产党第二十次全国代表大会,是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。为此,《报告》提出坚持稳中求进工作总基调,继续做好“六稳”“六保”工作,着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间,保持经济社会发展大局稳定。《报告》将今年的经济增速目标设定为5.5%左右,这主要是从稳就业防风险角度考虑的正确选择。实现5.5%左右的增长,扩大就业、增加收入就有基础,经济运行就能保持在合理区间。今年经济增长预期目标设定为5.5%左右,符合现阶段我国潜在增长水平,有利于引导预期、提振信心。2021年中央经济工作会议提出,坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求,全党都要聚精会神贯彻执行,推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。现在全国都行动了起来,可以预料今年全国两会后相关政策举措将持续加码,进入集中发力期。

保持宏观政策连续性,增强有效性

过去一年,我国经济发展、经济政策全面贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,注重宏观政策跨周期和逆周期调节,有效应对各种风险挑战,推动经济运行保持在合理区间。面对新形势和新任务,《报告》提出,要保持宏观政策连续性,增强有效性。积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前,及时动用储备政策工具,确保经济平稳运行。我们认为,这样的政策取向是积极进取的,能够为经济平稳运行提供有力支撑。《报告》有几个新的表述。一是财政政策。今年新增财力要下沉基层,主要用于落实助企纾困、稳就业保民生,促进消费、扩大需求;要用好政府投资资金,带动扩大有效投资;开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。二是货币政策。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能,为实体经济提供更有力支持;扩大新增贷款规模,保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配,保持宏观杠杆率基本稳定。三是就业政策。大力拓宽就业渠道,注重通过稳市场主体来稳就业,增强创业带动就业作用。我们认为,新一年的宏观政策,面对经济下行压力,稳增长政策设计是到位的。政策尊重发展规律、客观实际和群众需求的安排,有利于发展目标的实现。

充分激发市场主体活力和发展内生动力

过去一年优化和落实助企纾困政策,巩固经济恢复基础。实践表明,减税降费是助企纾困直接有效的办法。《报告》提出,处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,构建高水平社会主义市场经济体制。预计全年退税减税约2.5万亿元,其中留抵退税约1.5万亿元,退税资金全部直达企业;对小规模纳税人阶段性免征增值税;对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分,再减半征收企业所得税;将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。今年退税减税规模为历史之最,超出之前社会的普遍预期。减税降费是助企纾困解难的最公平、最直接、最有效的举措。超预期的政策安排将带来稳预期的战略性效果,不仅对缓解企业当前困难而且对推动长远发展都具有重大意义。《报告》提出,加强高标准市场体系建设,抓好要素市场化配置综合改革试点,加快建设全国统一大市场;围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境,持续推进“放管服”改革;落实支持民营经济发展的政策措施,鼓励引导民营企业改革创新,构建亲清政商关系。我们要坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”;要为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境,进一步增强民营企业发展活力、信心和底气;要正确认识和把握资本的特性和行为规律,支持和引导资本规范健康发展;要积极推出有利于经济稳定的政策,慎重出台有收缩效应的政策;要把握好政策出台的时度效,坚持先立后破,不把长期目标短期化;要营造公平竞争环境,保障各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。

坚持创新驱动发展,全面深化改革开放

今年经济社会发展任务重、压力大、挑战多。我们要认真学习、深刻领悟《报告》精神,贯彻落实好《报告》的工作部署和基本要求,扎实做好各项工作。一是深入实施创新驱动发展战略,巩固壮大实体经济根基。《报告》提出,推进科技创新,促进产业优化升级,突破供给约束堵点,依靠创新提高发展质量。实践表明,随着深入实施创新驱动发展战略,我国产品和服务的国际竞争力也将大大加强,实体经济在新时代新格局新征程下必将实现新的飞跃。二是坚定实施扩大内需战略,推进区域协调发展和新型城镇化。近几年,坚持扩大内需这个战略基点,进一步挖掘和充分发挥我国超大规模的市场优势和市场潜力,形成和完善国内大循环这个主体,已体现在政策制定之中。《报告》提出,多渠道促进居民增收,完善收入分配制度,提升消费能力。这样的安排是合理的,只有居民收入增加,扩大内需战略才能有效推进,推进共同富裕才能迈出强劲步伐。《报告》提出,推动消费持续恢复,并部署了具体措施。促进生活服务消费恢复,这是消费恢复的最大“短板”,也是最大潜力所在;发展社区消费和县乡消费,包括加大城市社区生活服务设施建设力度,加强县域商业体系建设,发展农村电商和物流快递配送。《报告》在新型城镇化发展上,有新的表述和指导,就是严控撤县建市设区。我们认为,这是从优化新型城镇化发展质量出发考虑的,目的在于促进大中小城市和小城镇协调发展。三是大力抓好农业生产,促进乡村全面振兴。“吃饭问题”是《报告》着墨颇多的一个重点。粮食安全任何时候都不能放松,关键在于要落实藏粮于地、藏粮于技战略。要大力推进农业产业化,推动乡村振兴工作落实落细。四是扩大高水平对外开放,推动外贸外资平稳发展。《报告》提出,扩大高水平对外开放,推动外贸外资平稳发展。《报告》突出强调扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设,推动开发区改革创新,提高综合保税区发展水平,增设服务业扩大开放综合试点。另外,《报告》对持续改善生态环境,推动绿色低碳发展;切实保障和改善民生,加强和创新社会治理等方面提出新的要求,作出了政策安排。

2022年,只要我们扎实落实党中央的战略决策部署和要求,立足稳增长,保持好政策的连续性和增加有效性,继续深化改革创新,不断激发市场主体活力和潜力,就有条件、有能力顶住经济下行压力,保持经济持续健康发展,实现预期发展目标。

(作者单位:国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所)

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