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生态增值目标下的废弃矿山再生之道

来源：互联网
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2021-07-23
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现实

过去四十年我国经济快速发展，对各类矿产资源需求巨大，无序和掠夺式开采带来的后遗症影响至今，导致在城市周边和远郊山区出现大量的采矿遗址，对当地生态系统造成极大伤害，成为“地球伤疤”。

废弃矿山类型

废弃矿山，我们目前遇到的案例以石矿废弃地、煤矿废弃地为主。截止2018年底，全国矿山开采占用损毁土地约5400多万亩。其中，正在开采的矿山占用损毁土地约 2000多万亩，历史遗留矿山占用损毁约3400多万亩。

图：采石矿山创面（图片引自新华网）

废弃矿山存在三大问题，安全性问题、生态环境问题和可持续发展问题。

安全性问题

集中在岩土体和堆体稳定性方面，易发生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、堆体失稳等地质灾害风险。

生态环境问题

生态问题包括功能退化、多样性降低、生态破坏、水土流失等。环境方面，采石废弃矿山的问题是岩石创面、矿坑治理；采煤废弃矿山的问题是采空区、塌陷区、煤矸石堆治理。

可持续发展问题

两大限制障碍，其一，生态修复理念局限，偏重工程手段的消灾、复垦、复绿，与周边山水林田湖草系统的联动性差，缺乏综合利用规划，没有与城市更新和乡村振兴形成内在的促进机制；其二，再利用动力不足，生态修复投入主要以政府财政和矿山企业被动投入为主，资金有限，缺少有效吸引社会资本投入的机制和商业模式。

新治理阶段

矿山生态修复需要放在更大的空间内统筹考虑，更关注“三生空间”和谐统一，更关注如何践行“两山”理论，更关注生态增值为目标的新导向，有效推动“老包袱”变为“新动能”。

认知

价值认知：呈现“矿、城、人、业”相伴生，矿山修复成为城乡新功能的载体和绿色发展的支点

以城市近郊废弃矿山生态修复为例，属于城市更新和城市双修范畴，需从全局高度考虑“矿、城、人、业”的关系，以生态空间修复，创造幸福人居生活；以新型生态产业链打造，推动城市高质量发展，以生态产业、环保性产业和创新型产业植入，促进城市生态空间与绿色生产空间融合。

以乡村周边废弃矿山生态修复为例，属于美丽乡村建设和沟域经济发展范畴。矿山修复成功与否关键看周边乡村有没有振兴，矿山修复、美丽乡村建设和乡村振兴统筹规划、统一实施，以绿色空间带动现代种植业、养殖业、加工业高质量发展，以文旅产业促进美丽乡村建设和村民增收，形成“矿、村、人、业”一体化协同发展模式，推动乡村振兴。

图：不同区位矿山的协同修复模式

赋值手段：以生态增值为核心，形成“资源-资产-资本”完整闭环

废弃矿山天然具有资源、资产和资本属性。

从资源角度看，废弃矿山从负资源变正资源，第一要务是解决废弃矿山安全与生态环境问题，建成绿水青山，增大生态系统综合承载力，完成生态修复和生态提质过程。

从资产角度看，资源价值以资产为交易基础，以投入-产出比为目标，以场景营造、资产溢价、生态产品价值实现为途径，完成第一次生态增值目标。

从资本角度看，权属明晰的资产进入市场交易，实现产权市场化配置，完成第二次生态增值目标，最终实现废弃矿山“生态修复-生态提质-生态增值”的总目标。

在“资源-资产-资本”理论指导下，梳理区域的文脉、遗址、遗迹和独特资源，结合单一生态恢复目标，增加生态增值目标，集成生态、园林、文化、文创、人文地理等多要素力量，创造“生态、文态、业态、形态”四态合一场景，营造“体验、融入、共鸣、赋能”人与自然互惠氛围，采取“一体策划、一体规划、一体设计、一体建设、一体运营”的模式，将成为城乡高质量绿色发展新引擎。

图：“资源-资产-资本”系统化价值转换模式

生态增值途径：场景营造途径、资产溢价途径、生态产品价值交易途径

场景营造途径

归纳国内外典型案例，矿山场景营造途径共分为9大类型，实现场景引流、场景体验与场景消费，形成特色鲜明增值模式。

表：矿山生态修复场景营造途径

场景特色 修复愿景 推荐案例 增值内容 生态文化利用 传承自然英国伊甸园各类生态系统主题公园、自然教育 工业记忆复原 还原记忆黄石国家矿山公园、四川嘉阳国家矿山公园矿冶遗址主题公园、地质遗址主题展览、科学活动、旅游 休闲空间 诗意空间青岛浮山公园、武安九龙山生态修复公园城市综合服务区、休闲空间、运动区域 主题文化演绎 讲述故事罗马尼亚盐矿主题公园奇幻主题演绎、运动设施、博物馆、游乐园、地质遗址、疗养 动植物科普 彰显个性上海辰山植物园、马鞍山野生动物世界五大洲植物主题园、岩石草药专类园、动物主题园、科普 运动探险 转化功能宁波北仑高山台地赛车场、杭州良渚矿坑探险公园极限运动、赛车运动游船运动、儿童户外探险、度假区 酒店场景 建筑融合上海世贸洲际矿坑酒店酒店、会议、餐饮体验 音乐场景 艺术再生瑞典达尔哈拉达尔剧场露天剧场、协奏曲音乐会 主题游乐 欢乐无限长沙湘江欢乐城室内滑雪场、娱乐场

资产溢价途径

资产溢价途径既得益于生态环境的改善，也得益于场景营造的赋能，产生叠加效应，实现资产升值溢价。

表：矿山生态修复资产溢价增值途径

类型区域 增值内容 复垦耕地 项目红线内增减挂指标交易 资产增值 项目红线内和红线外土地交易、房产交易

生态产品价值交易途径

矿山生态修复既提供大量公共性生态产品，比如清洁空气，森林碳汇、湿地碳汇、水土保持、水源涵养等，也提供经营性生态产品，比如“三品一标”优质农产品。公共生态产品价值主要通过生态价值交易中心，以碳汇权益、绿化增量、用水权、排污权等指标实现交易变现。经营性生态产品价值通过高端民宿、高端农超、CSA（社区支持农业）、全媒体等交易变现。

表：矿山生态修复生态产品价值增值途径

类型 生态产品内容 交易方式 公共性生态产品 清洁空气，森林碳汇、湿地碳汇、水土保持、水源涵养碳汇权益、绿化增量、用水权、排污权等 经营性生态产品 无公害农产品、绿色农产品、有机农产、地理商标农产品高端民宿、高端农超、CSA（社区支持农业）、全媒体等

实践

青岛浮山生态公园

项目介绍

青岛浮山生态公园项目建成于2017年5月，项目规模336.4公顷。项目将废弃采石矿山生态修复和城市密集区公园建设两个看似矛盾的需求结合，使浮山成为青岛市民的城市绿肺、城市综合绿色服务厅和休闲目的地。

青岛浮山生态公园作为典型的城市范围内的废弃采石矿山修复案例，充分考虑“矿、城、人、业”关系，营建休闲空间场景，成为生态修复、雨洪管理、休闲健身、山城融合的典范。

获奖情况

中国风景园林学会科学技术奖规划设计二等奖

IFLA 国际风景园林师联合会亚太地区公园和开敞空间设计类荣誉奖

BALI英国景观行业协会国际奖

生态修复

人居体验

满意青岛市民与游客需求，打造全民参与运动乐园。

废料利用，建造融于自然的休憩空间。

人文关怀

生态增值

浮山后地块紧邻浮山生态公园，行政区划属于青岛市北区。浮山生态公园建成后，浮山后地块二手房溢价高于同期市北区达23.76%，高于同期青岛全市达37.76%。

表：浮山生态公园对住宅溢价增值分析

_ 时间※（年-月） 浮山后（元/平） 市北区（元/平） 青岛市（元/平） 修复前 2015-12 15844 14221 12384 修复后 2017-12 29194 22824 18142 增幅 / 84.26% 60.5% 46.49%

※ 浮山修复项目历时2016.02--2017.05

数据来源：安居客二手房售价数据

热点链接

组图：航拍浮山生态公园

青岛人的“新鲜空气制造机”，原来在这里！

邯郸武安市九龙山生态修复公园

项目介绍

九龙山矿山生态修复公园建成于2020年初，项目规模555.98公顷。项目依托九龙山文化，依据采煤废弃矿山微立地条件和修复参照系，采用微地形塑造、低影响开发、植被恢复、废弃物再利用等手段开展生态修复。项目注重受众的生态体验，为市民提供了运动健身、科普教育、休闲体验等多种生态服务功能，再现绿水青山，拉近人与山水的距离，唤醒人民对美好生活的向往和憧憬。

九龙山矿山生态修复公园作为典型的乡村周边的采煤废弃矿山修复案例，充分考虑“矿、乡、人、业”关系，结合区域内外乡村振兴，营建休闲运动场景，成为邯郸周边市民节假日休闲和消费的网红打卡地，带动农民致富。

生态修复

生态体验

生态增值

旅发大会

社会价值

2021年3月20日，人民日报头版刊发题为《河北邯郸持续推进生态修复和绿色转型，矿山变绿生活更美》的报到，文中以“废弃矿山成生态公园，文旅产业蓬勃发展”为题高度评价九龙山矿山生态修复公园的价值。

#评价#

“在邯郸市九龙山矿山生态修复公园，青山逶迤，绿水环绕，丝毫看不出原来废弃矿山的影子”。

“2019年，武安市全面实施九龙山矿山生态修复工程，治渣山、造水系、增绿植，12平方公里的废弃矿山成了生态公园”。

“开园后，优美环境引来八方游客。2020年“十一”黄金周，每天接待游客五六万人。李双安和很多村民也在景区找到了工作。”

——评论引自《人民日报》