漳州市文化广电新闻出版局印发《关于开展2017-2020年文化市场综合执法对流协

　　为认真贯彻落实文化部《关于开展2017-2020年部地区文化市场综合执法能力提升行动计划的通知》（文市发[2016]36号）、《福建省文化厅关于开展2017-2020年文化市场综合执法对流协作的实施意见》，经漳州市、龙岩市、红河州、文山州、鹰潭市、抚州市四市两州文广新（体）局（文化综合执法支队）研究，拟定《关于开展2017-2020年文化市场综合执法对流协作的实施意见》，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　根据文化部《关于开展2017-2020年部地区文化市场综合执法能力提升行动计划的通知》（文市发[2016]36号）、《福建省文化厅关于开展2017-2020年文化市场综合执法对流协作的实施意见》的，经漳州市、龙岩市、红河州、文山州、抚州市、鹰潭市（以下简称四市两州）文化行政部门和执法机构共同商定如下实施意见：

　　通过开展对流协作，进一步加快部文化市场综合执法人员能力，全面推进文化市场综合执法专业化、规范化、信息化建设，提升对娱乐、演出、互联网上网服务等市场的执度，进一步加管能力，构建统一、竞争有序的现代文化市场监管体系。

　　到2020年底，四市两州文化市场综合执法人员业务素质和专业技能普遍提高。掌握综合性、专业性文化市场管理政策法规；熟悉日常检查、文书制作、立卷归档、执法取证等综合执法标准规范；熟练使用全国文化市场技术监管与服务平台。

　　各市、州成立综合执法对流协作工作领导小组，下设办公室。组长由文化广电新闻出版（体）局局长担任，副组长由分管领导、支队长担任，局机关相关科室负责人为领导小组。办公室主任由支队长兼任。

　　领导小组要加强对此项工作的领导，办公室要切实发挥组织协调作用，对交流协作项目和计划做出安排，定期召开联席会议，及时通报文化综合执法队伍建设和市场监管情况，总结交流协作经验做法，解决实际问题，做好经费保障、人员交流等相关事宜。

　　结对的县（市、区）文广体局要对应市、州一级的组织架构安排落实好相关事项。

　　1、巩固拓展。继续巩固漳州、红河、文山市、县两级对流协作关系，新建立漳州与龙岩文化市场综合执法支队对流“山海协作”对子及漳州与抚州、漳州与鹰潭协作交流对子。在交流协作项目方面将文化执法交流协作向文化艺术、文物等领域拓展。

　　2、互联互动。本着互帮互学、共同提高的原则，实施互联互动，建立四市两州为一体的协作区。协作区内任何一方均可牵头开展培训、办案、检查等协作工作，邀请协作单位参加。协作中，要联训、案件联办、市场联查、信息联通，达到资源共享、互帮互学、互利共赢的目的。

　　3、提升能力。开展对流协作以提升执法人员能力素质为出发点和落脚点，采取办班培训、以案施训、驻队学习、案卷评查等方式突出抓好执法人员培训。同时，积极开展联合办案和交叉检查。

　　4、遵规务实。交流协作项目简便易行、实在管用，不求全不求大，确保协作务实高效。交流协作中要严格落实中央“八项”，不搞一般性的考察调研，按承担各项费用，确保不发生违法违纪问题。

　　1、执法培训。市、州及结对的县（市、区）文化行政部门和执法机构应本着用什么、学什么，缺什么、练什么的要求，严格按照文化部标准培训模式搞好执法人员培训。每年组织一次执法培训，邀请结对单位参加。业务培训要突出以案施训和案例研讨；教学案件，即可是真实案件，也可以是模拟案例。

　　2、联合办案。联合开展案件查处，遇有案源可互相通报，可采取以案施训的方式进行联合办案，也可以采取驻队学习或其它方式进行联合办案，提升办案能力。

　　3、交叉检查。每年至少组织一次结对单位参加的文化市场综合执法交叉检查、案卷评查，重点查看案卷质量和市场管理情况，及时汇总通报，抓好整改。

　　4、 师资保障。整合师资力量、建立授课队伍、提高授课能力、实现资源共享，从执法队伍中精心挑选业务，充实完善执法培训师资库，并适时组织师资培训，为执法培训和对流提供“菜单式”服务，有效提升培训工作质量。

　　5、后勤保障。要主动向财政等有关部门申请专项经费，为对流协作提供经费保障。有条件的单位可为交流协作单位的装备添置、业务培训等方面提供经费支持。

　　6、建立机制。建立完善 “联席会议、集中培训、驻队学习、案卷联查、信息交流、服务保障”等工作机制，加强宣传报道，使对流协作工作形成制规范化。同时，注重建立考评体系，将对流协作作为一项重要工作，纳入综合执法检查考评，促进交流协作工作有效落实和深入持久开展。要加强对流协作项目实施的检查评估，对工作进行督导检查,适时表彰成绩突出的单位和个人。

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